RÚV er ríki í ríkinu! Seinni grein
29. 4. 2012 - 12:02 | Flokkur: Óflokkað | Rita ummæli
Fyrir liggur á Alþingi frumvarp úr menntamálaráðuneytinu um RÚV. Í þessari síðari grein fjalla ég um RÚV á auglýsingamarkaði og mögulega uppskiptingu félagsins í þrjár aðal einingar: Sjónvarpið, Rás 1 og Rás 2.
Takmörkun á auglýsingatekjum RÚV er plat
RÚV er eini ríkismiðill á Norðurlöndum sem bæði hefur tekjur af skattfé og sölu auglýsinga. Svo mikið raunar að hlutdeild auglýsingatekna og kostana er nálægt 35% af veltu. Í frumvarpinu eru kynntar nýjar takmarkanir um um heimildir RÚV á auglýsingamarkaði og gefið til kynna að RÚV geti orðið af allt að 245 milljónum á ári með því að takmarka fjölda auglýsingamínútna úr 12 í 8 mínútur á klukkustund. Fram hefur komið í fjölmiðlum að meðalnýting auglýsingatíma í Sjónvarpinu er á kjörtíma 3,7 mínútur á klukkustund og í helsta auglýsingamánuði ársins desember 5,2 mínútur. Það voru aðeins nokkrir auglýsingatímar um áramót þar sem reyndi á þessi mörk. Höfum hugfast að hin stóra fórn RÚV er að fara niður í 8 mínútur á klukkustund. Með öðrum orðum hefur þessi meinta þrenging í besta falli óveruleg áhrif á tekjur RÚV eins og umsögn fjármálaráðuneytisins bendir á. Að auki verður að láta reyna á hvort spádómur um rýrnum auglýsingatekna rætist áður en almannafé er notað til að mæta því ímyndaða tapi. Ef setja á mörk þá þurfa þau að virka, t.d. að ekki sé heimilt að auglýsa eftir kl. 20 á kvöldin eins og þekkist erlendis. Eðlilegast er auðvitað að RÚV hverfi alfarið af auglýsingamarkaði og að skattfé fjármagni grunnþjónustu en núverandi fjárhæð á að duga fyrir henni.
RÚV skipt upp í þjár aðaleiningar
Einn af megináföngum frumvarpsins er að aðgreina samkeppnisrekstur RÚV frá grunnþjónustu. Þetta verður gert með stofnun dótturfélaga – en stór galli á frumvarpinu er að ekki stendur til að aðgreina aðal rekstrareiningarnar, þegar rætt er um að skipta félaginu upp. Að mínu viti er skynsamlegasta uppskiptingin á RÚV sú að mynda dótturfélög um afkomueiningarnar þrjár. Þá fáum við að vita hvað Rás 1, Rás 2 og Sjónvarpið kostar, sem er forsenda þess að vita hvernig ríkisstyrknum er ráðstafað.
Eins og vera ber þá fylgja í ársreikningi RÚV skýringar við helstu rekstrarliði. Þar má sjá að langstærsti gjaldaliður RÚV er dagskrár- og framleiðslukostnaður og nemur hann 76% af heildargjöldum ársins. Þetta er hins vegar eini liðurinn í nýjasta ársreikningi sem engin skýring er gefin á! Slík vinnubrögð eru aðeins til þess fallin að ýta undir ógagnsæi og pukur. Í ársreikningi má einnig sjá hlutdeild auglýsingatekna svo dæmi sé tekið og eins hvað auglýsingadeildin kostar í rekstri. Sú ótrúlega hugmynd liggur nú fyrir í frumvarpinu að setja auglýsingadeild RÚV í dótturfélag. Til að fyrirbyggja misskilning þá er hugmyndin sú að þetta félag selji auglýsingar inn á eigin miðla RÚV. Meginreglan er sú að starfsemi í samkeppni á að vera aðgreind frá þeirri sem fær ríkisstyrki til að tryggja að starfsemin í samkeppni sé ekki niðurgreidd af skattfé. Þessu er náð fram annað hvort með fjárhagslegum aðskilnaði eða með því að starfsemin er sett í annað félag. Hugmyndin að baki er sú að jafna leikinn þar sem samkeppni ríkir. Gott og vel. Nú háttar þannig til að auglýsingadeildir allra sjónvarpsmiðla skila 65-70% framlegð af sinni starfsemi. Ársreikningur RÚV bendir til þess að framlegðin þar sé enn hærri. Auglýsingatekjur verða því nær hreinar tekjur í félagi sem skilar afrakstrinum beint til eina viðskiptavinarins eða móðurfélagsins.Það blasir því við að auglýsingadeild hefur ekkert í dótturfélag að gera og virðist sem um sýndarmennsku sé að ræða eða málamyndagjörning.
Helstu annmarkar frumvarpsins um RÚV eru:
Umfang RÚV er alltof mikið og sú staðreynd er órædd í frumvarpinu. Greinarhöfundur telur að reka megi RÚV fyrir um 60% af heildartekjum þess. Almannaþjónustuhlutverk RÚV er skilgreint svo vítt, að merkingin er engin. Engu á að breyta í starfseminni sem máli skiptir. Engar upplýsingar eru veittar um rekstrarkostnað Sjónvarpsins/Rásar 1/Rásar 2 sem er þó grundvöllur skynsamlegrar umræðu um stóru afkomusviðin. Engin rök eru fyrir því að setja auglýsingadeild RÚV í dótturfélag. Aldrei eða mjög sjaldan mun reyna á þau mörk sem frumvarpið gerir ráð fyrir í skerðingu á auglýsingatekjum. Fjármögnun RÚV með þjónustusamningi eins og nú er, er eðlilegasti farvegurinn í stað fasts tekjustofns óháð þjónustu.
Að lokum hvet ég þingmenn til að kynna sér frumvarpið og ekki síst umsögn fjármálaráðuneytisins. Hugmyndir menntamálaráðuneytisins og forsvarsmanna RÚV snúast um aukin umsvif RÚV og ganga í öfuga átt við vilja fjármálaráðuneytisins og heilbrigða skynsemi.
Í tveimur greinum hefur verið tæpt á því helsta í nýju frumvarpi um RÚV. Mikilvægt er að þetta frumvarp verði ekki að lögum. Með lögfestingu þess í óbreyttri eða lítið breyttri mynd yrði staðfest að RÚV er sannarlega ríki í ríkinu, ósnertanlegt og hafið yfir samkeppnislöggjöf.
Friðrik Friðriksson